侯静案冲击波：卫健委也改革了！

来源：风雨岐黄

侯静案已经形成强大冲击波，公检法、中医药管理局、药监局都已经或即将进行改革。今天发现，卫健委竟然也已经着手改革了。

看见没，竟然是8月3日的消息。不知道为什么当时没有关注到这一消息。可能那时集中关注医疗反腐了。

那么，新的《卫生健康行政处罚程序规定》说了些什么呢？我们挑几点解读一下。

●卫生健康、中医药、疾病预防控制等行政机关对违反法律……，适用本规定。

风雨解读：疫情期间出现很多乱象，比如强行开门消杀。事后一查，竟然没有负责部门，街道推说是疾控的命令，但又无法提供盖章的文件。而事实上，当时所谓的“疾控”是指“疾控中心”，它并非正式行政机关，而是带有企业性质的事业单位。

多次乱象之后，终于将疾控中心划归疾控局管理，而疾控局是行政机构，必须按照行政机关的规矩来。这次的程序规定更是强化了管理规定，绝对不允许疾控机关信马由缰了。

●做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、裁量适当。

风雨解读：过去卫健机关的一些裁量十分随意，滥权现象严重。现在卫健机关的一切行政行为都必须规范化，按照规矩来。这实际是给权力套上规范化的笼头。

比如笔者听说过，卫健机关人员到一些中医服务店，开口就罚款，连发票都不开。店里要求提供，竟然哑口无言。

● 有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：

风雨解读：青岛市监局对侯静假药案的认定，属于典型的葫芦僧判断葫芦案，自己连法律规定的假药什么意思都没有搞清楚，就先定个触犯假药罪。当发现自己的行为有毛病的时候，就出一个补充说明，其逻辑是：侯家的药因为自己冒充了自己，所以是假药。全国人民都笑了！

以后类似这种情况，青岛市监局就得先经法制人员审核一下，把法律条款搞清楚再来。（市监局虽然不是卫健局，但以此类推，估计以后也得这么干。）

●行政机关拟作出下列行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

风雨解读：四川绵竹卫健局处罚于荣光，直接就开出罚单，勒令停业，未经听证。

后来绵竹法院抓住此点，判定绵竹卫健局在执法程序上不合规范，裁定卫健局败诉。

●以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

风雨解读：四川绵竹卫健局处罚于荣光，其对相关患者的调查就属于非法取证。未告知患者调查的目的，而且未经患者同意就录音。后来患者强烈声称要求取消证词。

过去，各级卫健机关堪比土皇帝，借着所谓“事涉健康，兹事体大”的名义，举出“科学、安全、专业”的旗号，排斥基本的规矩，我行我素。

结果人们发现，在卫健机关的庇护下，医疗机构成为当今中国最为腐败、最为黑暗的领域，动辄上千万甚至上亿的贪腐金额，令全国人民咋舌。

正是由于卫健机关的全力包庇，大量戕害患者，以至夺取患者性命的恶魔医生逍遥法外。其典型者，如湘雅医院的刘某峰，在网络大曝光的情况，才不得不将其逮捕，然而至今一年多了，竟然没有了后续消息！

“科学、安全、专业”的背后，其实是无数患者和家属的血泪，钱花光，命被夺。

人们这才发现，外表光鲜，不等于内部干净。卫健机关也是国家机关之一，理应按照基本的规矩和程序办事，不能因为“科学、专业”就享有特权。

此次制定新的《卫生健康行政处罚程序规定》，必将增强卫健机关执法的规范性，医疗乱象势必因此有所减少。

值得注意的是，侯静案的冲击波已经影响到了公检法、中医药管理局、市监（药监）、卫健等多个部门。

法院和检察院方面，就在最近几个月，说到了加强提级再审工作（二审以后还可以再审救济），并且强调无社会危害者，不得逮捕、判刑。

中医药管理局方面，起草了《中医药标准管理办法（征求意见稿）》，对于中药的生产制作，有了灵活的规定，利于中医。

至于卫健机关，则出台了上文所说的《卫生健康行政处罚程序规定》。

还有两个机关：公安和药监。估计也将会要求改进工作。

9月3日，公安部部署对“非法行医”进行专项打击，遭到了民间中医的质疑。什么叫“非法行医”？这应该是卫健机关定义和管理的事，为什么公安部门要撇开专职机关，独自推进。

如果被打击者提出异议，询问“非法行医”的定义，公安机关答还是不答？

不回答，肯定违背基本的程序。你抓人，连基本的法律定义都不知道，不是搞笑吗？

如果回答，显然僭越了卫健机关的职权。万一卫健机关不是这样规定的呢？公安机关岂不成了越俎代庖？照此推理，卫健机关可以撤销，全部由公安机关来。进一步推理，军队也可以取消，都由公安来干。那岂不乱套了？

坦率地说，关于此事，已经有人向上告状了。如果有进一步的消息，风雨歧黄将在第一时间进行报道。因为这件事，很可能引发公安部门的改革。

最后一个没有提到改革的是市监（药监），目前药监局归国家市监总局管。

为什么没有动静？是不是不会改革？

恰恰相反，风雨歧黄判断，未来改革力度最大的，很可能是药监。因为目前中国的药品管理制度，乃是根据西药管理制度而定的，对于中药完全是削足适履，严重阻碍中药的发展。

9月6日，国家药监局换将，局长易人。药品管理制度大改革，恐怕快了！

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